钱江晚报·小时新闻记者 余雯雯 通讯员 杭发改
为高水平开展国家首批营商环境创新试点，杭州市按照《国务院关于开展营商环境创新试点工作的意见》要求，制定出台了《杭州市国家营商环境创新试点实施方案》（以下简称《实施方案》），今天正式对外发布（https://www.thehour.cn/news/498887.html）。
具体涉及到的各个层面的问题，杭州各个相关部门也做了解释——
问题一：办照办证是市场主体进入市场准入准营的首要环节。请问在提升商事登记便利度、便捷市场准入准营方面，接下来会有哪些重要举措？
市市场监管局表示：近年来，杭州持续深化商事制度改革，在市场主体的准入准营上取得了明显成效。这里的“准入”，主要指的是包括办理营业执照在内的“开办企业”的相关注册登记工作，而“准营”，则主要涉及企业获取经营许可证的相关审批工作。“快速准入、便利准营、准入即准营”是接下来提升商事登记便利度的主要工作目标和要求。主要涉及三方面的工作：
一是不断优化市场主体便利化登记。
在放宽准入条件方面，将开展不含行政区划名称的企业名称自主申报，提升企业名称自主申报便利度。优化“开办企业”一件事的业务覆盖，这包括领取企业营业执照、税务发票、刻制公章、办理社保和公积金缴存登记，以及银行开户等相关业务，还将纳入“五险一金缴存登记”后的代扣代缴多方协议在线签约服务。今年，自贸区杭州片区试点企业登记确认制，会对目前的注册登记更方便、更便捷。另外，简化港澳投资者商事登记的流程和材料，采用简化版公证文书，互认市外登记机关公证文书，进一步方便外商投资企业的市场准入。在提升“一网通办”便利度方面，将加大市场主体全生命周期的“一体化”登记服务能力，在“开办企业”同城通办的基础上，进一步实施变更、注销登记的同城通办。进一步下放内资股份有限公司（非上市）的登管辖权，委托各区县市局登记办理，方便企业属地登记。在便利准营许可审批方面，将进一步深化“证照分离”改革，提升优化商事登记“准入准营一网通”系统，形成一站式、全链条、一网通办、闭环管理、批管衔接的证照集成数字化平台，便利“准入即准营”。还将进一步扩大实施“一照多址”改革的适用区域和适用主体，在部分许可领域实施“一证多址”改革，并实施清单管理、动态调整。
二是不断深化市场主体标准化登记。
普惠制、标准化的市场准入制度是一流营商环境的重要标志。一方面，将进一步落实国家市场监管总局“开办企业全程网上办”标准化规范化工作，健全企业开办一体化办理机制，不断提升企业开办服务水平。全面清除各类限制市场主体准入、退出的门槛，保持全市市场主体登记政策的统一性。另一方面，还将推进企业住所（经营场所）标准化登记，全域实行市场主体住所（经营场所）登记申报承诺制，建立住所登记负面清单管理制度，完善统一地址标准化数据库，提升登记地址的准确性。还将进一步强化统一经营范围规范表述、统一企业名称库、统一电子营业执照、统一登记文书材料规范等方面的工作，将标准化规范化作为优化商事登记服务的主要着力点。
三是不断拓展市场主体信息电子化应用。
将重点强化电子营业执照、电子印章、电子发票、电子许可证在商事登记、政府服务、涉企经营等领域的深度应用，构建多元互惠的电子应用场景。将持续深入推进电子证照票章在开办企业、“准入准营”工作中的同步发放，实体与电子同步并轨。重点强化电子印章、电子营业执照的多场景应用。
问题二：破产制度的改革、完善是国家和本市营商环境创新试点的重要内容。请问杭州法院在这方面做了哪些工作？下一步工作有什么打算？
市法院表示：近年来，杭州两级法院贯彻落实新发展理念，坚持市场化、法治化、便利化导向，深入完善破产审判各项体制机制，为杭州经济高质量发展和国际一流营商环境建设提供有力服务保障。2021年，两级法院共审结破产案件467件，同比2020年上升35%，是2019年审结数量的2.54倍，通过破产程序化解债权574亿元，其中金融债权185亿元，盘活账面资产133亿元，处置房产146万平方米，释放土地3520亩，安置企业职工4179人。
主要做法：
一是因企施策、破立结合，促进正向激励和优胜劣汰。积极运用重整、和解方式，促进符合产业政策、具有市场前景的困难企业提质升级、重生发展，2021年“佑康系”“东方文化园系”“余杭金控”等35家企业通过重整或和解程序实现新生。高效适用破产清算程序，促进资源要素市场化配置，2021年审结破产清算案件432件，一批具有较高经济价值的土地、房产等生产要素得以重新激活，有力提升了市场活力。
二是加强专业化、便利化建设，为破产审判提质增效。经最高人民法院批准设立杭州破产法庭，集中管辖全市部分破产案件。成立杭州市破产管理人协会，出台管理人工作规范、履职评价办法，推进管理人队伍市场化、专业化发展。深入探索破产案件简易审理机制，近两年适用简易程序审结破产案件230件，最快实现38天审结。搭建一体化“破产智审平台”，便利破产程序多方主体行权履职、减时增效，获得省高院推广。
三是内外结合、府院联动，协同推进破产审判工作。加强执行与破产程序衔接，探索“立转破”、“审转破”、个人债务集中清理等新机制，推动形成法院“立审执破”一体化工作格局。市府办、市法院牵头政府相关职能部门，建立杭州市企业涉险与破产司法处置府院联动机制，为便利管理人查询破产企业信息、处置破产财产、办理企业注销等事务提供有力支持和保障。
比如，实践中，破产重整制度存在着重整价值识别难、耗费时间长、成功率低等问题，杭州法院创新探索预重整机制，制定《审理企业预重整案件工作指南》，以市场化方式识别重整价值、协商重整方案，实现庭外重组与庭内重整快速有序衔接。为解决管理人指定“拉郎配”模式与中介机构本身的市场化运作不适应、与案件实际需求不匹配等问题，杭州法院还在预重整案件中探索“权利人推荐+竞争性选择”的管理人选任模式，有利于提升办理破产质效。
下一步，杭州法院将继续增强破产审判服务法治化营商环境的责任感、使命感和紧迫感，进一步聚焦解决破产审判难点、堵点问题，以国家营商环境创新试点工作为动力，持续优化破产企业不动产处置程序、健全重整企业信用修复机制、完善预重整和管理人选任等制度，确保创新试点各项改革举措落地见效，努力为国家完善市场主体救治和退出制度，提供更多更好的“杭州经验”、“杭州样本”。
问题三：不动产登记是企业群众非常关心的政务服务事项，请问今年的营商环境创新试点又将会推出哪些新措施、新服务呢？
市规划资源局表示：不动产登记制度是营商环境评价的核心指标之一。近年来，我们始终锚定一流标准，推动不动产登记至简至优。目前杭州不动产登记与税务，不动产登记与司法、不动产登记与抵押融资等已深度融合，实现了全流程、全数字“一网通办”。2021年杭州全市“一网通办”的登记量达29.7万件，全数字化网办率超过六成。与此同时，不动产电子证照即时生成，可无缝衔接用于办理工商注册、融资贷款等，仅2021年杭州市新生成不动产电子证照105.7万本，相关部门调用共享登记数据2015万次。今年，我们将以数字化改革为牵引，在惠企、利民和共富三个方面聚焦发力：
一是聚焦“全周期”，让企业办事更高效。从拿地建厂、抵押融资、到不动产资产配置……企业发展离不开不动产登记服务。新一年，将关注企业全生命周期的每一个场景，在企业拿地、建房阶段，继续推行企业用地“一地一码”，实行资料一码归集、数据一码调用，工业用地标准地、标准厂房 “见码即发证”。在企业融资阶段，通过与银行的深度合作，企业贷款与抵押登记“一网通办”，单套当场办、多套批量当天办结。在不动产交易阶段，企业通过政务网上的“登记财产综合平台”，可以“零跑次、零资料、一站式”办理过户登记。与此同时，杭州市继续实行不动产登记“零收费”，不动产登记的成本继续保持全国最低。
二是聚焦“全天候”，让群众办事更便捷。“企业家”和“老百姓”的需求都是我们关注的重点，营商环境创新试点推出的很多便利化举措将拓展延伸至个人不动产登记业务。新一年，我们将继续推广商品房“交房云登记”，让购房群众操作手机就可以自主办理不动产登记，当天拿到不动产电子证照。不动产抵押登记的设立、变更、注销全过程不见面办理。与群众落户、入托入学、水电煤气等民生事项高度关联的不动产登记事项，支持网页端、移动端、自助设备端、线下窗口等多渠道办理，以适应各种年龄各类群体的要求，同时加快自助受理、自主打证、自助查询机等智能终端在办证大厅、社区街道、综合服务站、楼盘交付现场的布点，实现24小时“全天候”服务。
三是聚焦“全市域”，让改革新措更普惠。“杭向共富”，政务服务一体化是应有之义。新一年将加快推进市域不动产登记“一体化”的步伐，整合全市不动产登记平台，全市不动产登记“一套规则、一套标准、一套数据、一套系统”，营商环境创新试点的各项改革新举措将在全市域同标同步覆盖。大家期望的单套商品房登记、抵押登记等事项将率先实现“大杭州”全市域通办。
营商环境创新试点，是机遇更是挑战。接下来将以试点为契机，代入企业和群众视角，聚焦他们的所思所盼，持续深化不动产登记领域数字化改革，推出更多多跨场景“一网通办”，“办证”像“网购”一样直观、实时、便捷、高效，在从严保障不动产安全的底线之上，全面优化政务服务体验，让新老杭州人从“一网通办”中感受在杭州创业安居的幸福感、安全感。
问题四：杭州在优化工程建设项目审批制度改革方面有哪些进展成效？接下来还会推出哪些改革举措？
市建委表示：2018年5月至今，按照“一类事项一个部门统筹、一个阶段同类事项整合”原则，构建工程建设项目审批制度改革“1+9”制度框架，实现从“五个一”（一套机制、一张蓝图、一个系统、一个窗口、一张表单）到“四个统一”（统一审批流程，统一信息数据平台，统一审批管理体系，统一监管方式）转变。目前全市45个平台实现区域评估和标准地建设全覆盖。除特殊建设工程项目以外的一般工业项目，取消施工许可前的施工图联合审查。除创新型工业项目以外的一般工业项目，联合竣工验收时间从26个工作日缩至内控3个工作日。我们以“小时制”办理倒逼流程再造，打通多部门审批数据，实现部门间数据共享互通，实现更多工程项目审批模块上线，实现了企业投资工业项目开工前9.5个（工作）小时审批，联合竣工验收审批时限不超过5个工作日，申报材料由46项精简至9项，企业的获得感和满意度明显增强。目前我们正在推行工程建设项目分级分类管理，将简易低风险项目受益企业占比从9%扩展到三分之一以上，施工许可阶段部分事项可以直接“替企业办理”。
下一步将持续优化工程建设项目审批制度改革，重点是三个方面：
一是深入开展营商环境创新试点。推进全过程图纸数字化管理、工程质量安全保险等杭州特色改革事项，形成更多可复制、推广的“杭州样版”。
二是持续优化审批系统建设。通过改进审批验收流程，全面推行各阶段“一表申请、一口受理、一网通办、一次发证、限时完成”服务机制。同时加快水电气外线审批流程上线，实现“外线审批一件事”整体推进。
三是提升改革创新企业满意度。统一相关费用征缴流程，实现各区、县（市）征收流程标准化；建立项目分级管控体系，依据风险等级制定监管流程，在严格把控工程建设项目的质量安全的前提下提升各类项目的审批便利度。
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