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建立矿业权评估师职业资格制度是矿产资源领域深化“放管服”改革的有力抓手，有利于服务矿业市场高质量发展。
2021年11月，《国家职业资格目录（2021年版）》发布，矿业权评估师职业资格名列其中。今年5月30日，自然资源部印发《矿业权评估师职业资格制度暂行规定》《矿业权评估师职业资格考试实施办法》，明确国家设立矿业权评估师水平评价类职业资格制度并作出相关规定要求。7月1日，中国矿业权评估师协会发布《2022年矿业权评估师职业资格考试通告》，新矿业权评估师职业资格制度发布后的首次全国考试将于10月下旬举行。
当前，新的矿业权评估师职业资格制度正有序落实。中国自然资源报社记者近日就有关问题采访了中国矿业权评估师协会相关负责人。
矿业权评估会现场。中国矿业权评估师协会供图
意
义
落实“放管服”改革精神
服务矿业市场高质量发展
谈到《国家职业资格目录（2021版）》《矿业权评估师职业资格制度暂行规定》（以下简称《规定》）的发布，中国矿业权评估师协会（以下简称矿评协）相关负责人认为，将矿业权评估师纳入国家职业资格目录，国家建立矿业权评估师职业资格制度，实施相应的管理，体现了国家对这一职业的高度重视。
首先，矿业权评估师实行国家职业资格制度，有利于规范执业行为，落实矿产资源储量报告、矿业权价值评估报告编制者的责任，提高专业报告质量。这也是取消地质勘查资质、进行矿产资源管理改革过程中，矿产资源领域深化“放管服”改革的有力抓手。
其次，矿业权评估师实行国家职业资格制度，有利于拓宽大学生就业渠道、吸引社会各界人才，对建立一支地质矿产领域高水平的职业队伍有着重要意义。
再次，矿业权评估师实行国家统一的职业能力评价，有利于提高从事矿产勘查、资源储量估算、矿产储量评估、矿业权价值评估等工作的专业人员的能力水平，有利于市场对矿业权评估师选择。
最后，实行以行业自律管理为主的水平评价类职业资格制度，有利于矿业权评估师诚信体系建设，有效支撑矿产资源管理和矿业市场高质量发展，有利于矿产资源全球化配置和矿产资源领域的国际交流。
该负责人认为，从更为宏观的背景来看，国家建立矿业权评估师职业资格制度是深入贯彻新发展理念，构建新发展格局的必然要求。矿业权评估师主要从事矿产勘查、资源储量估算、矿产储量评估和矿业权价值评估，是目前国家支撑矿产资源管理唯一的职业资格。矿业权评估师责任重大，可为国家掌控矿产资源家底、保障能源资源安全实施矿产资源总量管理、产权管理及矿产资源节约集约利用提供准确、可靠的矿产资源实物量与价值量底数。
作为市场配置矿产资源过程中不可或缺的一支专业队伍，矿业权评估师提供的矿产资源实物量估算和矿业权价值量评估专业技术服务，可为维护矿产资源国家所有者权益、公共利益、国有资产和各种所有制资本的合法权益，推进矿业与资本市场融合、矿产资源全球化配置，提供符合国际国内矿业市场标准的专业保障。
因此，国家建立矿业权评估师职业资格制度，建设具有良好的职业道德、职业能力和执业水平的矿业权评估师队伍，是完善矿业市场诚信体系建设的重要基础，也是维护良好营商环境的一项重要举措。
变
化
扩大矿业权评估内涵
拓展了专业
降低从业就业门槛
新的矿业权评估师职业资格制度有哪些新变化？
矿评协相关负责人认为，与2015年的《矿业权评估专业技术人员职业资格制度暂行规定》《助理矿业权评估师、矿业权评估师职业资格考试实施办法》相比较，新制度突出的亮点有两个：一是扩大了矿业权评估的内涵；二是降低了矿业权评估从业就业的门槛。
新的《矿业权评估师职业资格制度暂行规定》第二条明确，矿业权评估师是从事矿产资源勘查及实物量估算、矿业权价值及相关权益评估，在相关机构为委托人提供矿产资源储量报告、矿业权价值评估报告和咨询意见的专业人员。
《规定》第五条将矿业权评估师划分为固体矿产资源勘查与实物量估算、油气矿产资源勘查与实物量估算、水气矿产资源勘查与实物量估算和矿业权价值评估4个专业。第十四条、第十五条明确了4个专业的职业能力。新增设固体矿产资源勘查与实物量估算、油气矿产资源勘查与实物量估算、水气矿产资源勘查与实物量估算3个专业。“应该说，矿业权评估增设专业既是适应矿业权评估实践的需要，也是依法行政、依法管理的需要。”该负责人说。
安徽省芜湖佰金矿业有限公司吕山金矿。首席记者 洪曙光 摄
地质矿产领域相关专家指出，我国矿产资源为国家所有，矿产资源资产是国有资产的重要组成部分，其实物量是确定价值量的基础，也是矿产资源资产以矿业权形式进入到市场后最重要的实物资产。矿产资源的耗竭性、隐蔽性、复杂性、不确定性和分布不均衡性等特殊属性，决定了其实物量的形式不同于机器设备、森林、房屋等，而是包括资源储量的数量、类别、形态等内容，需要矿业权评估师依据相应的技术标准、运用特有的计算方法，提供明确的具有法律效力的实物量数据。同时，矿产资源实物量在转换为价值时，需要矿业权评估师运用专业知识，遵照地质、经济等方面规律，开展评估测算。
行业相关专家指出，矿业权评估是受《资产评估法》调整规范的六类评估专业之一。《资产评估法》第八条明确，国家根据经济社会发展需要确定评估师专业类别。因此，矿业权评估根据经济社会发展需要增设专业，也是依法行政、依法管理的体现和需要。
矿评协相关负责人介绍，新矿业权评估职业资格制度的另一个变化，是降低了矿业权评估从业就业的门槛。例如，降低了公民参加矿业权评估师职业资格考试报考门槛，将原规定的本科毕业4年，放宽至本科毕业，并且突出了地质矿产专业特点。此外，取得相关专业高级职称的专业人员，参加矿业权评估师职业资格考试可免考相应的公共科目。
据介绍，新制度对吸引社会各界人才进入矿业权评估行业也设置了通道：《规定》第十一条第三款明确，具有上述专业（指地质类、矿业类、经济类、法律类等专业）外的高等院校本科（或者高等职业教育本科）学历及以上学历，且具有1年及以上相关工作经历，可申请参加矿业权评估师职业资格考试。
矿评协有关负责人指出，总体来看，新的制度规定主要是落实“放管服”改革精神，降低劳动者就业创业门槛。
当
前
主要任务是组织实施好
新制度发布后的首次考试
矿评协相关负责人介绍，当前的任务是组织好2022年度矿业权评估师职业资格考试。该考试定于10月22日~23日举行，作为新的制度发布后的首次考试，也是5年来的第一次考试，意义重大。矿评协高度重视，成立了领导小组，考试筹备工作在自然资源部矿产资源保护监督司的指导下有序进行。
矿评协有关负责人强调，第一，矿业权评估师职业资格考试是面向社会，为从事固体、油气、水气各类矿产勘查、资源储量估算、矿产储量评估、矿山设计、矿业权价值评估等工作的专业人员提供水平评价测试，是一种能力测试。通过考试后，可以获得《中华人民共和国矿业权评估师职业资格证书》。
第二，根据《矿业权评估师职业资格考试实施办法》，本次考试设置2个公共科目，分别为《矿业权评估地质与矿业工程专业能力》《矿业权评估经济与法律专业能力》；设置1个专业科目《矿业权评估实务与案例》，分为固体矿产勘查与实物量估算、油气矿产勘查与实物量估算、水气矿产勘查与实物量估算、矿业权价值评估4个专业方向，考生可根据实际工作和个人职业规划任选其一。
第三，根据《矿业权评估师职业资格考试实施办法》，取得地质类、矿业工程类、矿产勘探开发类、经济类等专业副高级以上职称的人员可以申请免考相应的公共科目；已经取得助理矿业权评估师、矿业权评估师、矿产储量评估师资格证书的可以申请免考全部公共科目。
第四，矿业权评估师职业资格考试成绩实行3年为一个周期的滚动管理办法。应考人员在一个考试周期内（3年）通过2个共科目和1个专业科目，可以获得相应专业的矿业权评估师职业资格证书。在一个考试周期内（3年）通过2个公共科目，可取得助理矿业权评估师职业资格证书。
第五，根据《矿业权评估师职业资格制度暂行规定》，矿业权评估师职业资格证书实行登记制度，通过考试后，按照矿评协职业资格证书登记管理的有关规定领取。
针对大家关注的“原来取得的矿业权评估师执业资格证书、矿业权评估师职业资格证书、助理矿业权评估师职业资格证书和矿产储量评估师执业资格证书是否继续有效”这一问题，矿评协有关负责人说，根据《规定》，上述证书继续有效，原来取得矿业权评估师执业资格证书（蓝本）、矿业权评估师职业资格证书（红本）、助理矿业权评估师职业资格证书的可直接登记为矿业权价值评估专业；原来取得矿产储量评估师执业资格证书（蓝本）的按其专业类别可以直接登记为固体矿产勘查与实物量估算专业或油气矿产勘查与实物量估算专业。
该负责人强调，国家设立矿业权评估专业技术人员水平评价类职业资格制度，核心是面向全社会提供矿业权评估专业技术人员能力水平评价的服务。考试是实施好这一制度的重要环节。其意义在于，以公开、公平、全国统一的方式开展矿业权评估师资格考试，通过考试取得矿业权评估师资格，体现的是国家对此职业的能力评价。通过矿业权评估师职业资格考试并取得职业资格证书的人员，就表明其已具备从事矿业权评估专业技术岗位工作的职业能力和水平，国家予以认同。
未
来
加强队伍建设
实现新转变，推动新发展
矿评协有关负责人认为，长远来看，新的矿业权评估师职业资格制度的建立，丰富和完善了矿业权评估服务的内涵，给矿业权评估事业带来了新的发展机遇，也给矿产资源“大评估”工作提出了新的、更高的要求，需要矿业权评估师队伍实现新转变，推动矿业权评估事业实现新的更大发展。
具体来说，就是积极推动矿产资源“大评估”深入发展，加强队伍建设，努力实现五个转变：一是评估要从以固体矿产资源为主，向固体、油气、水气矿产资源全覆盖的转变；二是要从单一的矿业权价值评估，向矿产资源勘查开发链条涉及的矿产勘查、资源储量估算、矿产储量评估和矿业权价值评估的转变；三是要从单一的评估队伍向地质勘查、矿产储量评估、矿山企业管理、矿山设计和矿业权价值评估专业队伍的转变；四是要从提供单一的矿业权价值评估服务向提供支撑矿政管理、矿业市场所需的各类专业咨询、信息数据服务的转变；五是要从单一的继续教育培训向多层级、多专业、多形式的教育培训转变。
浙江省苍南县矾山镇矿山俯瞰图。本报记者 黄冉 摄
在新的职业资格制度下，评估师如何在实践中更好地规范执业？
矿评协有关负责人认为，在新的矿业权评估师职业资格制度下，矿业权评估有两个主要任务：一方面是矿产勘查与实物量估算专业需要解决矿产资源数量和质量的问题；另一方面是矿业权价值评估需要解决矿产资源资产和矿业权及相关权益价值问题。
一是要遵守法律法规规章，独立、客观、公正地开展业务，落实签字责任。这是《资产评估法》的法律规定，也是开展第三方专业技术服务的内在要求。特别是落实矿产资源储量报告签字制，是矿业权评估师职业资格制度的一个亮点，这既是取消地质勘查资质的“放管服”后续监督事项，也是有效提高矿产资源储量报告的重要抓手，还是国际通行做法。
二是按照《资产评估法》等法律规定，结合我国实际，矿业权评估师应当在相应专业的矿业权评估机构开展业务，按照规定的程序和规范要求承办矿产地质勘查、储量报告编制、矿产储量评估、矿业权价值评估等业务，所出具的矿产资源储量报告、矿业权价值评估报告以及其他咨询意见等由矿业权评估机构盖章、承办矿业权评估师签字方能生效。
三是要遵守地质勘查、矿山设计等技术标准规范。无论矿产勘查与实物量估算专业还是矿业权价值评估专业，均要严格遵守相应的标准规范，以保证评估结果的可靠性和科学性。
四是要遵守矿业权评估准则和职业道德准则。这是开展矿产地质勘查、资源储量估算、矿产储量评估、矿业权价值评估等业务的法定要求。遵守矿业权评估准则和职业道德准则，一方面能够确保评估符合法定程序，提高报告质量和公信力；另一方面能有效避免不必要的执业风险。
我国矿业权评估发展时间线
我国矿业权评估实践始于20世纪80年代末90年代初
1995年
原地质矿产部、国家国有资产管理局发布《地质勘查成果资产评估管理若干规定（试行）》，要求对地质勘查成果进行评估。
1996年
《中华人民共和国矿产资源法》的修订及1998年国务院3个相关行政法规的颁布，奠定了探矿权采矿权评估的法律基础。
2000年
原人事部、国土资源部发布《矿业权评估师执业资格制度暂行规定》，国家实行矿业权评估师执业资格制度，建立市场准入制度。
2003年
《国务院办公厅转发财政部关于加强和规范评估行业管理意见的通知》，正式确立矿业权评估是我国六类评估专业资格之一。
2008年
原国土资源部发布《矿业权评估管理办法（试行）》《关于规范矿业权出让评估委托有关事项的通知》《关于规范矿业权评估报告备案事项的通知》，明确矿业权评估管理由部一级管理变为部省两级主管部门管理，矿业权评估结果确认变为矿业权评估报告备案等，完善治理结构，规范管理程序。
2008年
中国矿业权评估师协会先后制定发布《矿业权评估技术基本准则》《矿业权评估报告编制规范》《矿业权评估参数确定指导意见》《固体矿产资源储量类型的确定》等20项行业准则，基本完成我国矿业权评估准则体系建设工作。
2012年
国务院印发的《服务业发展“十二五”规划》明确将矿业权评估列为积极发展的商务服务业。
2015年
根据国务院行政审批制度改革中有关取消“矿业权评估师执业资格许可”的要求，人力资源社会保障部、原国土资源部制定发布《矿业权评估专业技术人员职业资格制度暂行规定》《助理矿业权评估师、矿业权评估师职业资格考试实施办法》，明确国家设立矿业权评估专业技术人员水平评价类职业资格制度。
2021年
《国家职业资格目录（2021年版）》发布，矿业权评估师职业资格纳入目录。
（高原 整理）
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作者：丁全利
文字编辑：陈琛
新媒体编辑：闫倩
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