随着我国社会主义市场经济体制的不断发展和完善,尤其是资本市场和证券市场的繁荣发展,使得资产转让和资产重组等各种形式的产权交易日益频繁。而资产评估行业作为市场经济发展提供服务的中介机构,自然也蓬勃发展起来,在市场经济建设和发展中发挥着越来越重要的作用。
但在我国经济体制改革不断深入的形势下,市场对资产评估行业也提出了更高的要求。资产评估机构和评估人员在执业的过程中难免遇到各种问题,风险更是存在于评估的各个环节。而这些风险又影响着评估活动的有序进行,不利于整个资产评估行业的健康发展。对于资产评估机构执业风险问题的研究也因此越来越受到人们的重视。
一、提高评估人员的职业道德
面对当前我国资产评估行业道德失范严重、资产评估工作秩序处于不稳定过度的状况,资产评估职业道德问题必须引起我们的高度重视。若放任其发展,对我国市场经济秩序必将造成严重的破坏。所以,纠正当前评估行业中的错误观念,树立正确的资产评估职业道德观念势在必行。为达到这一目标论文从以下几个方面提出建议。
重视评估人员的职业道德,在准入制度中突出职业道德的重要性。在考试科目中增加相应科目的考试,并通过问询、调查的方式考察考生的道德水平,从源头上控制资产评估从业人员的职业道德水平。评估人员还应该强化风险意识,在提高自身职业道德水平的同时,提高抵御执业风险的能力。
加强资产评估行业职业道德建设,形成统一的职业道德规范。因为资产评估过程,涉及的不仅仅是经济问题,还有道德伦理问题。这要求评估人员从思想上进行转变一一评估人员身上肩负的不仅仅是对委托人的责任,还有对社会的责任。
评估人员应当以《资产评估职业道德准则》中的相关规定作为自己的行为指南,提高自身职业道德水平。评估人员应当自觉坚持职业操守,秉持独立、客观、公正的执业原则,坚定立场,避免同任何一方发生利益关系,对于委托人提出的不合理要求坚决抵制。
评估机构或评估人员在承接业务时,应充分考虑自身能力。评估人员的职业道德水平最终都会反映到评估活动中来,因此对于职业道德不佳引发的风险也不容忽视。评估人员应该根据自己的技术水平和风险承受能力,选择评估客户和评估项目,而不能为了获得更多收入,超出自己的能力承揽业务。
评估人员应当谨慎行事,不可过分追求机构收入,以避免不必要的执业风险。执业过程中,评估人员应强化质量意识和风险意识。涉及具体评估操作时,应以评估规范意见为标准,仔细撰写评估底稿、评估报告,对评估中的特别事项应充分披露,使得评估报告能够经受住时间的考验,防范未来可能出现的风险。
建立和完善资产评估人员职业道德的考评和奖惩制度,消除监管不力的隐患。一是要建立资产评估职业道德监管组织。当前建立监管组织必须结合我国的实际分两步走,在目前条件尚不具备建立独立监管组织的情况下,可以在中国资产评估协会下组建资产评估职业道德委员会,这一步较容易实现,但可能权威性较差。
然后待条件成熟时,建议充分发挥行业协会组织的作用,单独组建职业道德监管组织,确立其较高的权威性,负责全国资产评估职业道德的监管。
二是建立资产评估职业道德行为追踪记录制度。具体操作方面,可以结合注册评估师的年检制度,对持证评估人员进行注册登记,建立职业道德档案。对在各种资产评估活动中,提供虚假信息的评估人员进行量化记分,在注册资产评估师年检时根据档案记录,采取相应的措施。
二、完善内部治理制度
资产评估机构的内部治理机制是指多方利益相关者以保障自身利益为出发点,在机构内部对剩余控制权和经营控制权进行分配所而形成的制度安排。为使我国资产评估机构内部治理状况得到改善,应着重从以下几个方面进行突破。
在股权结构上,设置适度分散的股权结构,从而形成股东间的制衡机制。不合理的股权结构是激化资产评估机构内部各利益主体之间矛盾的重要因素。然而要依靠均衡的股权比例实现资产评估公司内部的制衡,应充分考虑行业的特点和自身发展要求,充分了解不同的股权设置对评估机构决策的影响有何不同,在此基础上设置合理的股权结构。
明确股权结构后,各利益相关方的职责、权利和义务也应明确,从而形成相互制衡、相互支持的良性运行机制。评估机构进行重大事项的决策时,应坚持公开、透明、民主的原则,避免独断专行。
在治理结构上,应充分体现对股东的制约与监督,以确保权力不被滥用而使广大相关者的利益受损。评估机构应该按照《公司法》的有关规定,设置包括股东大会、董事会、监事会、股东大会、经理层、各类专业委员会等在内的机构,从而形成权利制衡结构以管理和约束经营者行为。
在利益分配上,应使利益分配模式趋于灵活化,并充分考虑企业剩余及控制权的影响。应当将收入分配制度同公司的发展战略紧密联系起来,使收入分配制度与公司的发展相互协调;坚持公平的原则,对内公司的收入分配制度应得到员工认可,对外则应具有竞争性。
同时,公司的收入分配制度要充分体现以人为本的理念,淡化股权分配,侧重按劳分配,充分调动各个级别员工的积极性。公司收入分配制度应考虑员工的进取心理需求,能对员工的工作行为起激励和引导作用,调动其积极性,充分体现效率原则。符合国家有关政策、法律规定和章程的规定是公司制订收入分配制度的基础。
对于涉及员工工资、福利、劳动保护、社会保险等重大利益问题的公司应慎重考虑。同时,还要充分关注分配制度的透明性问题。分配制度的透明化不仅有利于评估风险的防范,还对提高公司业务质量产生积极作用。
三、建立和完善资产评估行业的监督机制
建立和完善资产评估行业的监管机制不但能够起到降低评估执业风险,保障评估工作有序进行的作用,还能有效维护资产评估行业形象。为建立和完善资产评估行业的监管机制应重点做好以下几方面的工作。
明确资产评估监管主体。因为资产评估行业的涉及面较广,往往是面向社会的各个层面的,但凡涉及产权变动的经济活动,都离不开资产评估。所以,在对资产评估进行监管时也应涉及多方面,则政府部门也就不是唯一的监管主体。
从国外的评估监管实践来看,监管的主体应当是多元化的。除了政府部门和行业协会外,还应当包括社会其他利益主体,如消费者或社会媒体等。根据当前我国资产评估行业的发展状况,行业协会为主、政府为辅的监管主体模式是较为合理的。
明确资产评估监管对象及内容。一般而言,资产评估的监管对象主要包括以下四部分:执业人员,主要包括资产评估师以及助理人员,对其监督主要是为了提高服务质量;执业组织,主要是指资产评估机构,对执业组织监管的主要目的是通过对组织集体的控制进而纠正执业者个人的不理性行为。
执业行为,包括从签订资产评估约定书到完成评估报告的整个过程中评估机构或人员的全部评估行为;执业结果,包括能真实反映资产评估整个过程的全部书面资料。资产评估监督主要包括两个方面的内容:一是对资产评估主体在资产评估市场中的活动和行为的监管;二是对资产评估执业环境的改善。
明确资产评估监管目标。资产评估的主要职能包括评定资产价值、优化资源配置、提供价值尺度等,这其实也是资产评估行业的目标。因为存在市场失灵,加之资产评估产品自身的特性影响,在资产评估实际运行中便可能出现无法完成资产有效配置等既定的目标,使得原有目标出现偏离。
为了减少甚至消除这些负面因素的影响,对资产评估行业实施有效监管必不可少,对个体行为进行约束,从而保证资产评估的作用能够充分发挥。而建立一种良好的市场环境是资产评估监管的最终目标,具体地说,资产评估监管的目标应涵盖以下方面:保护相关利益方、改善评估执业环境、提高评估执业质量、降低系统风险。
完善资产评估监管手段。作为实现资产评估监管目标的工具,资产评估监管手段也是监管主体职责能够有效行使的重要工具。参考国外资产评估监管的相关实践经验,实际运用中的监管手段有法律手段、行政手段、经济手段、社会监督等。
作为主要监管主体,行业协会和政府部门应对这些监管手段灵活运用,一方面应按国家有关规定严肃处理违反职业道德的相关机构和人员。另一方面在监管方式上应坚持全面监管的原则。不仅重视事前监督,也要重视事中事后监督;不仅要重视对机构的监督,也要重视对执业人员的监督。
四、总结
我国的资产评估起步较晚,但发展迅速,同时在其发展过程中各种问题也逐渐暴露。这些问题为资产评估执业风险的产生埋下了祸根,因此研究当前我国资产评估行业存在的执业风险问题具有较强的实践意义。
有利于改变当前我国资产评估行业法规不完善、管理混乱、执业质量不高等状况,解决好当前资产评估行业风险问题,使得资产评估的中介服务作用更好地发挥,推动我国资产评估行业整体水平的提高以及经济的发展。
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